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| 广(guang)州市海(hai)珠区工业大(da)道中375号大(da)院的(de)电梯采纳(na)错(cuo)层电梯计划 |
文/图 羊城晚报记者(zhe) 董鹏程 通讯员 穗(sui)规资宣
广(guang)州是超(chao)大(da)城市也是老城市，近年来，人口老龄化程度日益严重。据统计，全市老旧小区室(shi)庐待(dai)加装电梯的(de)存量约10万栋，会(hui)合(he)正在中心城区，居住群体多为老年人，加梯需求非常强烈。
为应对人口老龄化趋势，增强无障碍环(huan)境建设(she)与适老化改造(zao)，广(guang)州市规划和天然资源局以“小电梯”撬动“大(da)民生”。从(cong)1997年批准第一台加装电梯开始，至2024年9月尾，全市累(lei)计推(tui)动加装电梯批复通过18005台，建成15190台，惠及居民100多万人，审批和建成数正在天下排名第一。
克日，羊城晚报记者(zhe)跟随媒体调研团，走访广(guang)州市海(hai)珠区沙园街道、工业大(da)道中375号大(da)院，越(yue)秀区水荫路34号大(da)院等(deng)地，实地考(kao)察广(guang)州老旧小区加装电梯的(de)“独门(men)秘籍”。
居民事居民议，创(chuang)新基层民主议事机制
正在海(hai)珠区沙园街道，一部部崭新的(de)电梯犹如(ru)卫兵一般(ban)“守护”正在楼体旁，正在阳(yang)光下熠(yi)熠(yi)生辉，让老旧小区焕发新活气。记者(zhe)正在调研中发现(xian)，新装一部电梯不但仅是一个技术问题，更考(kao)验着基层治理(li)的(de)智慧。
海(hai)珠区沙园街道户籍人口近6.66万人，其中60岁以上老人近1.91万人，约占28.68%，辖内房屋大(da)都(dou)建于上世纪七八(ba)十年代(dai)，住户以退休职(zhi)工为主，高层住户老人群体较多，加装电梯需求迫切。然而，正在加装电梯推(tui)进过程中，因通风采光受阻(zu)、楼层分摊系数、低层补偿计划、消防通道、小区绿化和公摊面积(ji)占用等(deng)问题，出现(xian)部分群众不支持、邻里抵牾激化等(deng)现(xian)实难题，加装电梯困难重重。
“我们处理(li)了许多抵牾纠纷(fen)后发现(xian)，最关键还是看人，要(yao)提前谋(mou)划开展工作。”沙园街道奋勇社区党(dang)委(wei)书记许立表示，之前他们都(dou)是收到批前公示、居民提出申请调剂的(de)时候才介入，但这个时候居民抵牾每每已不可开交了。“2019年我们开始转变工作模式，街道提前介入，为居民牵头做好加梯的(de)工作，比起抵牾发生后再去化解，先一步预防抵牾纠纷(fen)的(de)产生，能事半功倍地实现(xian)迷信加梯。”许立增补道。
“居民抵牾的(de)化解和协商是加装电梯最难解决的(de)问题。如(ru)果把抵牾和纠纷(fen)丢给市民自己去协商处理(li)的(de)话，那这个电梯可能良久都(dou)建不成。这个时候就需要(yao)我们基层党(dang)员干部主动作为，主动介入，促进抵牾的(de)化解。”广(guang)州市规划和天然资源局工作人员表示，该局依托民政部分的(de)标准化城乡(xiang)社区村（居）民议事厅(ting)，组织“两代(dai)表一委(wei)员”、社区计划师、专业社工、社区法律照料(liao)、居民代(dai)表为主体，建立会(hui)合(he)议事、公众参与、配合(he)缔造(zao)协商机制；还会(hui)同司(si)法部分建立由社区规划师、建筑师、结构计划师、律师、公证(zheng)员、人民调剂员组成的(de)“四师两员”加梯调剂机制。
加装电梯并非千篇一律，不同社区受制于当地条件，加梯方法半斤(jin)八(ba)两。正在海(hai)珠区工业大(da)道中375号大(da)院，这里的(de)业主随机应变采纳(na)错(cuo)层电梯计划，成功正在有限空(kong)间内增设(she)电梯，既解决了居民特别是老年人的(de)出行(xing)困难的(de)问题，又(you)正在保(bao)证(zheng)结构、消防安全与建筑通风、采光的(de)前提下有效节省了本钱。
“计划计划通过审查后，我们会(hui)举行(xing)批前公示，广(guang)泛征求各方意(yi)见。正在批前公示中，我们收到了部分业主的(de)反(fan)应意(yi)见，随即约请他们到社区议事厅(ting)，正在居民委(wei)员会(hui)专业调剂人士的(de)帮忙下，最终(zhong)杀青了一致意(yi)见。”广(guang)州市规划和天然资源局海(hai)珠区分局工作人员分享(xiang)道：“现(xian)正在的(de)计划避免了传(chuan)统模式正在楼板上穿洞、多梯口架(jia)设(she)多条梯井(jing)的(de)做法，降低了结构安全风险、节省了用地面积(ji)，又(you)降低了经济本钱。以往，一部电梯落成一个梯口大(da)约需要(yao)60万元，现(xian)正在375号大(da)院所有梯口合(he)起来200万元，一个梯口落成本钱控制正在了30万元左右。”
通过系统构建以上两种机制，广(guang)州市规划和天然资源局目前已累(lei)计参与协商和调剂上万次，有效化解了居民间的(de)民事纠纷(fen)。
专业事专人做，创(chuang)新成片连片加梯模式
除了正在基层调剂机制发力外，广(guang)州市规划和天然资源局还针对特定小区，践诺成片连片加装电梯模式，把专业的(de)事交给专业的(de)人去做。正在该模式下，加装电梯由国有企(qi)业统一承(cheng)建，以保(bao)证(zheng)工程质量、降低施工本钱，简化居民申报流程，提升城市景观与居民生存品(pin)质。停(ting)止2024年9月尾，广(guang)州已累(lei)计完成成片连片加装电梯规划4002个梯口，联(lian)审公布2355个梯口。
“之前加装电梯大(da)多是个案审批，申请时间较长，而如(ru)果统一联(lian)审，从(cong)规划计划计划到联(lian)审，最快2个月就能够搞定。”据规划和天然资源部分工作人员引见，目前按照“一案一审批”的(de)速率已难以满足居民对加装电梯的(de)需求。2018年，广(guang)州正在天下首创(chuang)“统一规划、统一批复、统一建设(she)、统一运(yun)维”的(de)成片连片加装电梯新模式，通过当局向居民送计划计划，多部分会(hui)合(he)联(lian)合(he)审查计划，免予个案规划许可，简化了工作流程。2021年，广(guang)东省委(wei)改革办将广(guang)州市“成片连片”创(chuang)新经验向全省推(tui)行(xing)。
其中，越(yue)秀区水荫路34号大(da)院作为广(guang)州中心城区首个成片连片加梯试点(dian)小区，半年时间就完成了从(cong)业主参与意(yi)见征集，到计划通过联(lian)审，再到第一个电梯正式备案开工的(de)流程，极(ji)大(da)地节省了计划时间、计划本钱、报建本钱和建设(she)本钱，得到大(da)院居民高度评价。
“我们成片连片加装电梯是由计划院凭据片区全体风貌，对加装电梯计划统一计划的(de)，计划费用不需要(yao)居民出，至少节省了5万元的(de)计划费用。而且居民不需要(yao)单(dan)独报建。”据水荫南社区居委(wei)会(hui)主任高兰引见。
停(ting)止目前，该大(da)院内共有7层及以上无电梯楼共51个梯口（包(bao)括天河路段名称，但属一个大(da)院管理(li)），已建好15梯。本次连片规划计划有4款电梯，涉及36个梯口，已挂号备案开工22梯，18台梯建成投入使用。
经过总结首个成片连片加梯试点(dian)小区的(de)成功经验，2024年至今广(guang)州市规划和天然资源局又(you)推(tui)动越(yue)秀区矿泉街道机务段大(da)街、登峰街道狮(shi)带岗小区、黄花岗街道先烈中路81号大(da)院、寺右新路马路7号大(da)院4个片区的(de)成片连片加装电梯计划的(de)实施工作。目前，上述三个片区计划已通过各个职(zhi)能部分联(lian)审集会(hui)，共涉及梯口235个，解决出行(xing)困难超(chao)过6200户，惠及居民过万人。
广(guang)州市规划和天然资源局有关担任人表示，目前，该局正正在推(tui)进《广(guang)州市既有室(shi)庐增设(she)电梯举措(cuo)》立法，地方标准《广(guang)州市既有室(shi)庐增设(she)电梯技术规范》已于10月15日印发。
